天津市东丽区人民检察院工作报告
——2016年12月26日在区第十七届人民代表大会第一次会议上
区人民检察院检察长 赵志辉
各位代表：
我代表东丽区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去五年工作简要回顾
过去的五年，在区委和市人民检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，东丽区人民检察院深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握全区发展主线，始终坚持强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，各项工作取得了新成绩。先后荣获“全国先进基层检察院”、全国检察机关“科技强检示范院”“优秀反渎职侵权局”等23项市级以上荣誉称号。
一、聚焦全区工作大局，服务保障经济社会平稳健康发展
五年来，我们紧紧围绕全区中心工作，凝心聚力尽职尽责，努力为东丽经济社会率先发展营造良好法治环境。
——发挥职能服务大局。主动服务东丽“两个转型”，先后制定《服务东丽区“十二五”规划实施意见》《东丽区人民检察院立足检察职能，服务全区“促发展、惠民生、上水平”十二项措施》等文件。注重解决影响改革发展的突出问题，2016年撰写《城市化进程中职务犯罪案件分析及对策研究》受到区委领导高度重视，先后给予批示7次。斌义书记要求召开多部门联席会议推进建立长效机制，并将其纳入巡视“回头看”专项整改任务。
——司法为民保障民生。依法严厉打击严重危害人民群众切身利益的“病死猪”“瘦肉精”等有毒有害食品案件犯罪嫌疑人8人。严查涉农惠民领域职务犯罪11人，维护广大农民合法权益。积极参与整顿市场经济秩序，严惩传销、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序犯罪16人，强化对生态资源的司法保护，起诉污染环境等犯罪36人。深化“法律七进”“基层大走访”活动，走访、帮扶群众5万余人次。
——服务经济助力发展。制定《服务保障企业发展工作实施意见》，通过组织召开行业联席会、服务非公经济座谈会等形式，与400余家国有、民营和中小微企业建立经常性联系。创新商业贿赂源头治理，将行贿档案查询强制拓展至政府采购、工程招标等领域，维护市场经济健康运行。探索优化派驻街道检察室服务基层、对接企业、执行监督工作职责，深入基层开展专项服务150余次，提升工作实效。
二、依法打击刑事犯罪，切实维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业
五年来，我们牢固树立总体国家安全观，主动回应群众平安需求，在参与平安东丽建设的过程中发挥了积极作用。
——坚决惩治各类刑事犯罪。依法履行批捕、起诉职能，共批准逮捕各类刑事案件犯罪嫌疑人2821人，提起公诉5781人。严惩各类严重刑事犯罪，起诉抢劫、绑架、放火等严重暴力犯罪347人，黑社会性质组织犯罪9人，毒品犯罪293人。依法办理“法轮功”案件获市政法委袁桐利书记批示肯定。起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪22人，涉案金额近4亿元。与行政执法、司法部门联合开展打击“两抢两盗”“重点地区整治”等专项行动，提升社会“平安指数”。
——高质高效审结8.12专案。依法惩治安全生产领域犯罪,全程参与天津港特别重大火灾爆炸事故案件调查，组织骨干力量全面从严审查案件证据，分别以涉嫌玩忽职守罪、受贿罪，依法对天津港（集团）有限公司党委副书记、总裁郑庆跃（正局级）、总裁助理李洪锋（正处级），天津港公安局局长顾育农（正处级）提起公诉，庭审中公诉人熟练运用法律、指控有力、答辩有理，被告人均当庭认罪，取得了良好的法律效果和社会效果。
——积极参与社会治安综合治理。响应涉法涉诉信访改革要求，以“四必做”接待机制为抓手，五年来受理来信来访1369件。探索开展“律师参与机制”，引导信访由“访”入“法”，效果明显，经验材料被市政法委刊发。不断深化“阳光未检〔SUNNY〕”机制建设，设立专业场地、配备专门设备开展心理疏导，教育感化涉罪未成年人278人次，开展送法进校园97次，工作做法受到团中央领导赞扬，我院未检科荣获“全国青少年维权岗”“全国检察机关对未成年人检察工作做出贡献集体”等荣誉称号。坚决维护农民工合法权益，妥善解决程某某等22人与天津滨海国际机场的劳动争议，得到于世平检察长批示肯定。
三、坚定不移反对腐败，加大查办和预防职务犯罪工作力度
五年来，我们聚焦从严治党重大问题，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，惩治预防两手抓，两手硬，始终保持惩治腐败高压态势。
——重拳出击查办大案要案。五年来我院共办理各类职务犯罪案件162件212人，挽回经济损失2亿余元，其中100万元以上案件28件，原县处级以上干部10人。在市纪委、市院的支持下，依法对原天津市城乡规化建设交通工委书记沈某某、市高速集团副总刘某某等多名重要岗位领导干部立案侦查。我院办理重大职务犯罪案件的数量、质量及效果得到上级部门及领导的高度认可，被多次通报表彰并授予荣誉称号，副市长、政法委副书记赵飞同志给予批示肯定。
——精准打击惩治基层腐败。开展查办“发生在群众身边、损害群众利益”职务犯罪专项行动，查办群众反映强烈的东丽城投集团公司原总经理林某（正处级）、军粮城街道办事处原副主任吕某某（副处级）等涉及民生领域职务犯罪15人。重视查处行业性、系统性腐败，查处窝案串案5件14人，涉案金额4300余万元。办案中，我们准确把握法律政策界限，依法惩治犯罪者、支持改革者、保护创业者、教育失误者，注重改进办案方式方法，慎重扣押企业涉案款物，最大程度保障企业健康发展。
——治本清源提升预防质效。突出预防职务犯罪“全方位、全覆盖、全天候”工作格局，针对基层农村、国企、计生等领域开展惩防职务犯罪年度报告和专题报告调研，获区级党政领导批示35件次，并连续两届荣获全国检察机关“百优年度报告”。依托“全国百优警示教育基地”，开展“涉农领域预防职务犯罪巡展”，组建讲师团深入党政机关、企事业单位开展警示宣传366次，定期派送《丽检预防画报》3000余册，教育干部、群众3万余人。结合办案创作的廉政公益广告、微电影分别荣获“廉政公益海报一等奖”“预防职务犯罪专题微电影评比二等奖”。我院预防科荣获“天津政法系统2013-2014年度人民满意政法单位”称号。
四、坚守司法公正底线，不断增强法律监督的针对性和有效性
五年来，我们忠实履行法律监督职责，统筹推进诉讼监督工作，着力强化人权司法保障，切实维护司法公正和法治权威。
——深化刑事诉讼监督。加强对诉讼活动的法律监督，督促侦查机关立案141件，追加逮捕85人、追加起诉38人、抗诉29件。突出类案监督对案件办理的指导作用，编撰《职务犯罪案件典型疑难问题精解》，于世平检察长为书作序。与区市场和质量监督管理局、环保局建立“一二三四五”行政执法与刑事司法衔接工作体系，实现了“行政案件全部审查、涉罪案件全部移送、移送案件全部处理”，推动“两法衔接”取得实效。坚守防止冤假错案底线，率先试点证据合法性调查工作，因事实证据存疑撤案、不捕不诉220人。
——细化刑事执行监督。建立健全同步监督机制，对刑罚执行和监管活动中的违法情形提出纠正意见290件。创建羁押必要性审查“听证制度”，对40名犯罪嫌疑人建议释放或变更强制措施，经验做法受到高检院肯定。在全市设立首个驻区司法局社区矫正工作检察官办公室，对社区矫正人员“全程、无缝、立体”监督，累计督促收监执行22人，化解李某某入矫难题得到于世平检察长批示肯定。我院两次荣获“全国派驻监管场所一级规范化检察室”称号。
——强化民事行政监督。综合运用抗诉、支持起诉、检察建议等多种手段，增强民事诉讼监督效果。五年来共受理各类申请监督案件357件，经审查支持起诉127件，提出检察建议30件。提请、建议抗诉48件，办理的竺某某债权申诉案被市院评为“精品案例”。充分发挥民行监督服务职能，通过“走出去”与“请进来”，主动了解东方财信等区属企业司法需求，通过制发检察建议，切实为企业发展解困。
五、积极顺应司法改革新要求，持之以恒地推进司法规范化建设
五年来，我们勇于担当聚焦司法改革，坚持不懈强化内外部监督，司法公信力得到明显提升。
——推进司法改革步伐坚实。积极推行检察官员额制，择优遴选35名业务水平高、司法经验丰富的检察官充实办案一线。深化“3211”刑事速裁试点工作模式，压缩627件轻微刑事案件的审查起诉周期至5天以内，破解“案多人少”瓶颈，工作做法受到于世平检察长肯定。运用“互联网+”思维，构建“三横三纵”新媒体工作模式，及时传递检察好声音，我院制作的微信H5作品荣获第二届检察新媒体创意大赛金奖。
——规范司法行为成效显著。借势高检院评估检查，突出问题导向，综合运用检务督察、执法检查、案件评查等措施，发现整改问题70余个。定制六大业务部门执法办案流程图，依托统一业务应用系统强化流程监控，切实把执法规范的“软要求”变成程序运行的“硬制约”，规范化水平明显提高。构建阳光检律关系，探索审查逮捕阶段保障律师及犯罪嫌疑人合法权益的“三四二”工作体系，主动邀请律师座谈征求意见建议，确保公正公信。我院保障律师执业权利的做法连续两年得到于世平检察长批示肯定，律师来信在全市检察长会议上被传阅学习。
——自觉接受监督制约。自觉把检察工作置于人民监督之下，坚持每年向人大汇报专项工作情况，通过检察开放日、邀请视察等形式，加强与代表委员的联络，及时听取意见建议。主动邀请社区干部为特邀监督员，对本院干警8小时外遵纪守法及廉洁自律情况进行监督，筑牢社会监督防线，工作经验被高检院刊发。加强检察公共关系建设，畅通与社会和媒体沟通渠道，塑造检察机关新形象，我院连续五年获评“全国检察宣传先进单位”。
六、从严治检打造过硬检察队伍，着力夯实检察基层基础建设
五年来，我们坚持高标准高质量推进教育、管理和监督，坚持不懈抓基层打基础，队伍建设和检察工作基础进一步夯实。
——坚持把思想政治建设摆在第一位。扎实推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持把思想政治建设融入日常、抓在经常，着力构建风清气正的政治环境。以“谁来干、干什么、怎么干、干得好”的“4G”工作体系为统领，积极落实“学习要精、管理要严、工作要细、作风要实”要求，强调领导干部做到“抓大事、抓重点、抓协调、讲团结、讲大局、讲担当”、激励中层干部做到“六个带头”，努力打造一支忠诚干净担当的检察队伍。
——自觉把纪律和规矩挺在前面。时刻牢记打铁还需自身硬，认真学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，自觉践行“管住口、莫伸手、不乱走、心无垢”要求，守住行为底线。持续整治“四风”突出问题，以“一图一表一台账”廉政风险防控体系为引领，纪检联络员为抓手，探索建立“4+6+3”问题线索处置模式，不断拓展案件廉洁承诺告知的适用范围，提升干警的宗旨意识和责任担当。开通廉政从检教育短信，每周向全院干警及家属发送，营造“廉荣贪耻”良好家风。
——打造过硬检察队伍。突出党建对“五位一体”队伍建设体系的引领作用，层层压实“六个一”目标管理工作任务，营造创优争先、干事创业的工作氛围。打造以“青训五式”“七会一课”为内容的“检察官联席会”干警培训模式，拓宽青年检察官专业化职业化发展路径。积极开展多层级多角度多平台教育培训、岗位实训活动，参与干警1173人次，培养高素质复合性专门人才，8名干警在全市检察业务和专业技能竞赛中荣获“十佳”及业务标兵称号，61名干警被授予市级以上荣誉称号。在“践行核心价值观，弘扬天津检察精神”演讲比赛中，我院荣获一等奖。
——坚持强基固本提升检务保障水平。修订完善《工作职责汇编》《四管工作机制汇编》，构建了管人、管物、管事、管案的工作体系，于世平检察长为书作序。依托建成的现代化专业技术与办案用房，将精细化管理与科技强检战略结合起来，深入推进电子检务工程，运用信息化手段对固定资产、财务、后勤等工作进行规范管理，检务保障水平明显提高，我院荣获天津市首批全国“检务保障工作先进集体”称号。认真落实法警编队管理，严格贯彻执行各项工作职责，切实保障办公办案秩序安全。
回顾东丽检察五年发展历程，我们坚持思路引领，工作目标更加明确；坚持问题导向，工作举措更加具体；坚持服务大局，履职能力更加提高；坚持严格规范，司法公信力更加提升；坚持严格管理，规范化水平更加增强；坚持突出重点，工作效果更加显著；坚持从严治检，队伍建设更加扎实；坚持团结协作，工作环境更加优化。这五年的跨越发展，为今后东丽检察的科学发展奠定了坚实基础。
过去五年检察工作取得的成绩，是区委和市人民检察院坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府大力支持，区政协及社会各界关心和支持帮助的结果。在此，我代表东丽区检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在问题和不足:一是整体工作发展不尽平衡，部分工作进展滞后，影响整体工作效果；二是单项亮点工作突出，但丽检特色工作体系尚未形成；三是应对司法改革的创新意识有待加强，司法能力有待进一步提高；四是案多人少的矛盾依然突出。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施努力加以解决。
今后一段时期工作规划
回顾过去，我们信心满满；展望未来，我们重任在肩。东丽区检察院将紧扣东丽发展脉搏，紧紧围绕争创“全国模范检察院”工作目标，坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念为指引，按照“坚持一个中心、强化两个意识、理顺三个关系、夯实四项基础建设、营造五个环境、提升六种能力、实现七个新变化”的“十三五”整体工作思路和“善谋、规范、作为、开放”的工作主题，坚持问题导向、坚持改革创新，进一步强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，忠实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三大职责使命，为推进检察工作全面上水平继续奋斗！
（一）要树立“深思善谋”的工作理念：一要坚定政治思维，要毫不放松地加强思想政治建设，自觉加强和服从党的领导，坚持从严治党、从严治检，突出强化“四个意识”，坚定不移地做法治建设的推进者。二要运用法治思维，始终坚定促进社会公平正义的核心价值追求，从严落实法律监督各项举措，夯实“法治东丽”发展基础，坚定不移地做公正司法的维护者。三要树立战略思维，始终把检察工作放在东丽改革发展的大局中谋划和推进，遵循检察权运行规律，超前思考、统筹布局，善于推出具有丽检特色的服务举措和长效机制，坚定不移地做服务发展的践行者。
（二）要营造“规范有序”的执法环境：一是要确保执法规范化，不断深化和健全执法理念、执法行为、执法方式、执法能力、执法管理等各方面工作，坚持业务与事务相分离、审查与监督相分离、管案与办案相分离，确保检察权依法正确行使。二是要加强管理制度化，坚持精细化管理导向，落实“四管”工作机制，努力打造让决策者有的放矢，让管理者有条不紊，让操作者有所遵循的管理模式，着力构建科学严谨、职责明确、标准规范、精准高效的管理规范体系。三是要推进队伍专业化，实施人才兴检、科技强检、文化育检战略，不断完善干警培训模式，激发干警内在发展动力，着力打造一只政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍。
（三）要用发展实绩彰显“作为担当”：一要强化“想作为”的意识。增强领导干部提高贯彻保障发展理念的能力，忠诚践行为民服务宗旨，不断提升检察机关服务平安东丽建设、维护良好经济秩序和社会安定局面的职责担当。二要找准“善作为”的途径。继续强化“六个一”目标管理机制的工作引领，坚持问题导向，着力补齐短板，进一步提升服务东丽健康平稳发展的水平。三要提升“真作为”的水平。始终坚持真抓实干、敢于担当的工作作风，主动回应广大群众对公正执法、公平正义的期盼，坚决惩治和预防司法腐败，严防冤假错案发生，彰显执法公信力。
（四）要促进检察工作“开放发展”：一要坚持思想开放，牢固树立“开门办检察”的工作理念，主动应对改革进入攻坚期和深水区对检察工作带来的困难和挑战，着力破解司法改革难题，努力为发展更高层次的开放型经济保驾护航。二要坚持工作开放，积极适应开放、透明、信息化的社会发展趋势，增强主动公开、主动接受监督的意识，不断拓展公开的深度和广度，“倒逼”规范司法。三是坚持服务开放，以东丽“五大战略机遇”叠加为各项检察工作的着力点、切入点和落脚点，创新“开放发展”与检察工作的融合模式，提升检察工作服务发展能力和水平。
各位代表，在新的一年里，我们决心在区委和市人民检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，奋发有为，扎实工作，为推进东丽检察工作全面上水平，加快建设美丽东丽、率先全面建成高质量小康社会提供强有力的司法保障！
名词解释
“四必做”工作机制：发现苗头即时做、缠访闹访依法做、来信来访真诚做、敏感时期超前做。
“阳光未检〔SUNNY〕”工作体系：制度(system)为保障、联合(unite)为纽带、需求(need)为导向、网络(net-work)为媒介、场所(yard)为载体。
“一二三四五”行政执法与刑事司法衔接工作体系：坚持一个中心：坚持以“两个专项立案监督”为中心；利用两个平台：利用天津市双打办建立的双打信息共享平台和东丽区法制办行政执法信息平台；畅通三个渠道：畅通行政执法机关移送、走访调研、群众信访三个渠道；形成四个方法：形成一看、二问、三查、四督的工作方法；建立五项机制：建立联席会议、提前介入、信息共享、案件审查、监督移送五项工作机制。
“3211”刑事速裁试点工作模式：以“3个会签联席纪要、2个送达告知书、1个调查评估委托书、1个速裁绿色通道”为框架的“3211”速裁案件工作模式
“三横三纵”新媒体工作模式：横向打造微博、微信公众号和门户网站三个平台；纵向深挖检务公开、新闻宣传和便民服务三项功能；纵横结合强化组织领导、专业队伍和制度建设。
“三四二”审查逮捕阶段保障律师及犯罪嫌疑人合法权益工作体系：坚持“合法性原则、自愿原则、全面原则”三个原则；完善“告知、受理、审查、反馈”四项程序；设置“律师咨询电话、检警沟通机制”两项配套机制。
中层干部“六个带头”：带头讲政治、守规矩；带头讲学习，钻业务；带头讲团结，顾大局；带头讲责任，敢担当；带头讲纪律，严管理；带头讲奉献，树正气。
“五位一体”队伍建设体系：以党的建设为统领；以廉政纪律作风建设为抓手；以职业化、专业化为保障；以检察文化建设为驱动；以制度化、规范化建设为目标。
“4+6+3”问题线索处置模式：建立“领导、反应、研判、协调” 四种机制；细化“收、分、转、查、处、结”六个步骤；完善“监督、制度、回访”三项保障，提升监督执纪水平。
“六个一”目标管理工作机制：各科室年初有一个工作要点；业务科室每年有一套案例，综合科室有一个工作经验总结；业务科室有一套优秀的审结报告，综合科室有一套服务全院的规范制度文件；各科室每年有一份高质量的调研报告；各科室每年有一项亮点工作；各科室每年有一份工作总结。
青训五式：“传承式”学习、“实训式”培养、“阶梯式”成长、“对抗式”竞争、“计量式”考核。
七会一课：列席检委会、文书评比会、案件答辩会、庭审观摩会、法庭辩论会、实务研讨会，实战推演会和检察官大讲堂。
“十三五”整体工作思路：坚持以执法办案为中心；强化法律监督和服务大局两个意识；理顺检侦、检审、检律三个关系；夯实执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化四项基础建设；积极营造五个环境，即“风清气正的用人环境、规范有序的执法环境、奋发向上的学习环境、轻松活泼的文化环境和争先创优的发展环境”；着力提升六个能力，即“服务大局发展的科学谋划能力，维护社会公平正义的执法办案能力、提升工作质效的总结提高能力，促进案件高效运转的沟通协调能力，促进工作科学发展的持续创新能力和做好新形势下群众工作的能力”；努力实现七新工作目标。即“整体工作要有新进展、服务大局要有新举措、执法办案要有新突破、法律监督要有新招法、能力水平要有新提高、基础工作要有新变化、精神状态要有新面貌”。
